機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為嚴肅機構(gòu)編制紀律，規(guī)范和加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于加強黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，突出政治監(jiān)督，強化職能監(jiān)督，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性權(quán)威性。

第三條 機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責工作遵循以下原則:

(一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責;

(二)堅持實事求是、依規(guī)依法;

(三)堅持有錯必糾、失責必問;

(四)堅持精準有效、懲防并舉。

第四條 各級機構(gòu)編制委員會對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為采取處理措施，以及對違規(guī)單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部實施問責，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱違規(guī)單位是指實施機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為的黨委(黨組)、各類機關(guān)和事業(yè)單位，其中各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)，各類事業(yè)單位是指黨委和政府直屬事業(yè)單位、上述機關(guān)所屬事業(yè)單位及由政府資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位。

第五條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當按照相應(yīng)管理權(quán)限，承擔機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責的具體工作。

第二章 處理措施的情形、方式及適用

第六條 在機構(gòu)編制工作中存在以下情形之一，經(jīng)調(diào)查認定屬于機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為的，有管理權(quán)限的機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當采取處理措施:

(一)在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告，不按照“三定”規(guī)定履行職責;

(二)擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責權(quán)限，擅自調(diào)整機構(gòu)管理體制，在限額外設(shè)置機構(gòu)，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格;

(三)擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制;

(四)違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導職數(shù);

(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、重要事項、登記管理數(shù)據(jù)、實名信息和核查數(shù)據(jù);

(六)違規(guī)在部門規(guī)章和規(guī)范性文件中對機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收，以及召開會議、電話通知、口頭打招呼等方式干預(yù)地方或者下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備;

(七)其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。對工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部，違規(guī)超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當及時移送有關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀依法查處和糾正。

第七條 對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，機構(gòu)編制委員會辦公室可以采取以下處理措施:

(一)通報批評;

(二)責令限期糾正;

(三)予以糾正。

上述處理措施，可以單獨使用，也可以依照規(guī)定合并使用。

第八條 對有典型性、普遍性的機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為，機構(gòu)編制委員會辦公室報同級機構(gòu)編制委員會同意后，可以在一定范圍內(nèi)通報批評。通報批評由機構(gòu)編制委員會辦公室單獨或者會同相關(guān)部門以書面形式作出，可以根據(jù)工作需要采取點名或者不點名的方式。

第九條 對有本規(guī)則第六條所列情形的違規(guī)單位，機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當書面責令其限期糾正，并明確具體的整改要求和整改期限。整改期限一般不超過3個月，違規(guī)單位應(yīng)當在期限內(nèi)將整改情況書面報機構(gòu)編制委員會辦公室備案。對情況復(fù)雜、整改期限內(nèi)不能完成整改的，違規(guī)單位應(yīng)當在到期前10個工作日內(nèi)，書面說明理由并申請延期。最長整改期限不超過12個月。

第十條 對拒不落實責令限期糾正要求的違規(guī)單位，或者經(jīng)調(diào)查認為必要時，機構(gòu)編制委員會辦公室報同級機構(gòu)編制委員會同意后，可以直接予以糾正。

第十一條 對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為情節(jié)較輕、未造成不良影響或者嚴重后果的責任人，機構(gòu)編制委員會辦公室可以采取以下處理措施:

(一)約談;

(二)責令說明情況;

(三)下達告誡書。

上述處理措施，可以單獨使用，也可以依照規(guī)定合并使用。

第十二條 機構(gòu)編制委員會辦公室可以約談違規(guī)單位的負責人或者相關(guān)人員，指出相關(guān)問題、開展紀律提醒、提出整改要求。機構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機構(gòu)負責提出約談建議，包括約談對象、約談事由、約談依據(jù)，以及被約談方的主要問題等，報本辦公室負責人同意后實施。

第十三條 對違規(guī)違紀違法情節(jié)說明不詳實、整改情況不完備的，機構(gòu)編制委員會辦公室可以責令有關(guān)責任人說明違規(guī)違紀違法行為的發(fā)生背景、決策過程、原因分析、整改方案等情況。機構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機構(gòu)負責提出責令說明情況的建議，報本辦公室負責人同意后實施。有關(guān)責任人應(yīng)當在1個月內(nèi)，向機構(gòu)編制委員會辦公室書面說明情況。

第十四條 對約談或者責令說明情況后再次發(fā)生機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為的單位，機構(gòu)編制委員會辦公室可以向其責任人下達告誡書，指出相關(guān)問題、開展嚴肅批評、進行紀律申誡。機構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機構(gòu)負責提出下達告誡書的建議，報本辦公室負責人同意后實施。

第十五條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為及其責任人采取的處理措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，通報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門。

第三章 問責的情形、方式及適用

第十六條 對違規(guī)單位存在下列情形之一的，有管理權(quán)限的機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當對負有責任的黨組織和黨的領(lǐng)導干部進行問責:

(一)違反機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家機構(gòu)改革以及黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的重大決策部署，造成嚴重不良后果的;

(二)對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為整改不力或者拒不整改，經(jīng)機構(gòu)編制委員會辦公室采取處理措施后仍拖延整改，造成惡劣影響的;

(三)按照有關(guān)規(guī)定需要進行問責的其他情形。對黨組織問責的，應(yīng)當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責。

第十七條 機構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨組織的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)檢查。責令作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

第十八條 機構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨的領(lǐng)導干部的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式:

(一)通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 對于失職失責危害嚴重，需要對問責對象給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政務(wù)處分的，機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當移送有管理權(quán)限的黨委(黨組)、任免機關(guān)(單位)、紀檢監(jiān)察機關(guān)并提出處理建議。涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第二十條 發(fā)現(xiàn)有本規(guī)則第十六條所列問責情形，需要進行問責調(diào)查的，有管理權(quán)限的機構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查機構(gòu)提出啟動問責的建議，經(jīng)本辦公室主要負責人審批，及時啟動問責調(diào)查程序。機構(gòu)編制委員會辦公室對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查，應(yīng)當報同級黨委主要負責人批準。

第二十一條 機構(gòu)編制委員會辦公室啟動問責調(diào)查后，應(yīng)當組成調(diào)查組，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導干部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素和區(qū)分不同情況，精準提出處理意見。調(diào)查對象應(yīng)當積極配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況和材料。機構(gòu)編制委員會辦公室可以根據(jù)工作需要，會同同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門聯(lián)合開展問責調(diào)查。

第二十二條 查明調(diào)查對象失職失責問題后，調(diào)查組應(yīng)當撰寫事實材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案;對合理意見，應(yīng)當予以采納。調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當集體討論，形成調(diào)查結(jié)論，列明調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程，問責事實，調(diào)查對象的態(tài)度、認識及其申辯，處理意見及依據(jù)，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續(xù)。

第二十三條 有管理權(quán)限的機構(gòu)編制委員會辦公室對違規(guī)單位黨組織和黨的領(lǐng)導干部的問責決定或者問責建議，應(yīng)當按程序報同級機構(gòu)編制委員會同意并報同級黨委或者其主要負責人批準后作出，并向違規(guī)單位同級紀委和組織部門通報。

第二十四條 機構(gòu)編制委員會辦公室作出問責決定后，應(yīng)當及時向被問責黨組織、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。

第二十五條 機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當嚴肅問責。

第二十六條 對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為不予問責，免予問責，從輕、減輕或者從重、加重問責的，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向問責決定機關(guān)提出書面申訴。問責決定機關(guān)應(yīng)當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第四章附則

第二十八條 各省級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實際制定具體實施辦法。

第二十九條 本規(guī)則由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。

第三十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。