一、《規(guī)則》的出臺(tái)背景是什么？

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律作出重要指示批示，要求加大機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2019 年黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，也明確要求各級(jí)編委、編辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為采取處理措施和實(shí)施問責(zé)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，推動(dòng)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)工作，中央編辦將研究制定《規(guī)則》列入2021年工作要點(diǎn)和法規(guī)制度建設(shè)年度工作清單?！兑?guī)則》起草中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室、中央組織部干部監(jiān)督局、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組等部門在問責(zé)權(quán)限、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式等重大問題上給予指導(dǎo)?！兑?guī)則》初稿形成后，先后征求了各省級(jí)黨委編辦和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳的意見，并作了修改完善。2022 年 1 月，中央編委第四次會(huì)議審議通過《規(guī)則》（送審稿），2 月底正式印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)則》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)則》分四章，共 30 條，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，每條規(guī)定都力求細(xì)致、明確、具體，目的是讓這些規(guī)定在實(shí)踐中能夠行得通、用得上、管得住。

第一章“總則”有 5 條，分別明確了《規(guī)則》的制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要原則、適用范圍、工作職責(zé)等。其中，在適用范圍上，明確將有機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為的黨委（黨組）列為處理和問責(zé)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了違規(guī)主體類型的全覆蓋，既覆蓋各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也覆蓋各級(jí)地方黨委和人大、政府、政協(xié)黨組等。

第二章“處理措施的情形、方式及適用”有 10 條，分為三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊是第 6 條，明確了應(yīng)當(dāng)采取處理措施的七種具體情形。第二個(gè)板塊是第 7 條至第 10 條，明確了對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為采取的三種處理措施，即通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正、予以糾正，以及相關(guān)的程序和要求。第三個(gè)板塊是第 11 條至第 15 條，明確了對(duì)違規(guī)責(zé)任人采取的三種處理措施，即約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書，以及相關(guān)的程序和要求。

第三章“問責(zé)的情形、方式及適用”有 12 條，也分為三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊是第 16 條，明確了應(yīng)當(dāng)問責(zé)的三種具體情形。第二個(gè)板塊是第 17 條至第 19 條，明確了編辦對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，對(duì)黨組織主要是檢查和通報(bào)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是通報(bào)和誡勉，此外還有權(quán)建議采取更重的問責(zé)方式。第三個(gè)板塊是第20 條至第 27 條，明確了問責(zé)調(diào)查、問責(zé)決定、問責(zé)救濟(jì)、問責(zé)執(zhí)行等環(huán)節(jié)的程序和要求。

第四章“附則”有 3 條，分別明確了規(guī)則細(xì)化、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等。其中，《規(guī)則》第 28 條提出各省級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。在政策把握上，“制定具體實(shí)施辦法”不屬于強(qiáng)制性要求，可以不制定，也可以待條件成熟時(shí)再制定。

三、《規(guī)則》關(guān)于處理和問責(zé)權(quán)限是怎么規(guī)定的？

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第28條規(guī)定，各級(jí)編委有權(quán)對(duì)違規(guī)行為及有關(guān)責(zé)任人采取處理措施。為做好與上述規(guī)定的銜接，《規(guī)則》第5條規(guī)定各級(jí)編辦承擔(dān)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)的具體工作，在工作職責(zé)上作出了明確授權(quán)。各級(jí)編辦在處理和問責(zé)實(shí)踐中，要區(qū)分不同情況，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)權(quán)限和程序。對(duì)于常規(guī)性的措施，如責(zé)令限期糾正違規(guī)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等，可由編辦直接作出；對(duì)于涉及面較廣、對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生較大影響的措施如通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為、對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)等，應(yīng)當(dāng)按程序請(qǐng)示同級(jí)編委，不得越權(quán)擅自作出決定。

四、《規(guī)則》中關(guān)于合并使用處理和問責(zé)方式應(yīng)如何把握？

《規(guī)則》第7條、第11條、第18條中均提出，處理和問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以依照規(guī)定合并使用。在實(shí)際工作中，合并使用處理和問責(zé)方式需要把握兩種情況。第一種是需要考慮先后次序的情況。比如，對(duì)違規(guī)行為可先責(zé)令限期糾正，對(duì)拒不落實(shí)的再直接予以糾正。對(duì)違規(guī)責(zé)任人可先采取約談或責(zé)令說明情況等處理措施，此后又發(fā)生違規(guī)行為的再下達(dá)告誡書。對(duì)一般性違規(guī)問題先采取處理措施，對(duì)整改不力或者拒不整改的再進(jìn)行問責(zé)。第二種是不需要考慮先后次序的情況。比如，對(duì)有典型性、普遍性的違規(guī)行為，為發(fā)揮警示教育作用，可根據(jù)需要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，與其他處理和問責(zé)方式合并使用。

五、移送有關(guān)部門有哪幾種情況？

 《規(guī)則》明確了移送有關(guān)部門的兩種情況。一是移送問題線索。《規(guī)則》第6條規(guī)定，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財(cái)政資金及其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi)，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金等行為，編辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)查處和糾正。這一規(guī)定是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第28條作出的，主要考慮是這些問題既違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，也違反組織、人事、財(cái)政等相關(guān)規(guī)定。將違規(guī)問題線索移送組織、人社、財(cái)政等相關(guān)主管部門，對(duì)查處糾正這些問題會(huì)更有效力。同時(shí)，編辦要將移送部門的問題線索列入問題臺(tái)賬，注意跟蹤落實(shí)，重要情況及時(shí)向編委報(bào)告。二是移送問責(zé)建議?！兑?guī)則》第19條規(guī)定，對(duì)于失職失責(zé)危害嚴(yán)重，確需給予組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分的，編辦應(yīng)當(dāng)移送有管理權(quán)限的黨委（黨組）、任免機(jī)關(guān)（單位）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等并提出處理建議。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了編辦查處糾正違規(guī)行為的權(quán)威性和震懾力。在移送問責(zé)建議時(shí)，編辦要注意加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)，做好溝通，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。

六、對(duì)于違規(guī)主體責(zé)任應(yīng)如何區(qū)分？

《規(guī)則》第3條明確了處理和問責(zé)的主要原則，其中包括失責(zé)必問、精準(zhǔn)有效等，區(qū)分責(zé)任是做好處理和問責(zé)的重要前提。對(duì)于發(fā)生機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為來講，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在區(qū)分責(zé)任時(shí)，要結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是，健全責(zé)任分解、倒查追究的完整鏈條，區(qū)分責(zé)任的不同性質(zhì)和程度，采取相應(yīng)的定性和處理措施，對(duì)于明知故犯、執(zhí)意違規(guī)的要從重定責(zé)，對(duì)于明確表示反對(duì)并記錄在案的可從輕或免于問責(zé)，做到主觀與客觀相符合、行為與責(zé)任相統(tǒng)一。